Aportacions de l’Associació Catalana de Municipis i Comarques a l’avantprojecte de Llei de Promoció, Foment i Ordenació de l’Economia Social i Solidària de Catalunya

Des de l’Associació Catalana de Municipis considerem especialment important que es pugui impulsar una primera Llei d’Economia Social i Solidària.

En aquest sentit, valorem com especialment rellevant que la llei contempli la participació tant al molt local, com dels diferents actors que han estat impulsant, des de fa anys, iniciatives innovadores d’economia social i solidària, i que s’han anat obrint pas. La seva visió pot contribuir a incorporar la sensibilitat de molts més actors de diverses disciplines i d’arreu del territori. Aquestes experiències sovint han teixit xarxa, i és constatable que les iniciatives aporten impactes positius a molts nivells (social, econòmic, ocupacional, energètic, ambiental,…).

Des de les institucions locals som molt conscients dels importants reptes que tenen els nostres municipis d’impulsar la transformació per respondre als importants desafiaments de la nostra societat. Ens cal avançar decididament cap al compliment dels objectius de l’Agenda 2030, i alhora respondre a les greus vulnerabilitats socials que la crisi econòmica de la pandèmia del COVID19, encara ha posat més en evidència amb l’increment de les desigualtats i amb la feminització de la pobresa. Actualment aquestes iniquitats es veuen també agreujades pels impactes de la forta inflació desencadenada per la crisi energètica accelerada per la invasió de Rússia a Ucraïna. És en aquest sentit, que cal potenciar respostes innovadores als actuals desafiaments econòmics, socials i ambientals i que també ha d’anar de la mà de fomentar models productius i de consum que permetin mantenir l’estat de benestar per a tothom.

Des de l’àmbit de les institucions locals cada vegada més, es posa l’accent a enfortir processos de desenvolupament territorial basat en l’economia circular que és un marc idoni que afavoreix el desplegament d’iniciatives d’economia social i solidària. És per això que considerem que el món local haurà de tenir un rol important per contribuir a promoure el desplegament de la futura llei, a fi que respongui a la realitat i posteriorment sigui fàcilment accessible, arreu de Catalunya.

L’Associació Catalana de Municipis i Comarques formula les següents aportacions al vigent tràmit normatiu.

RESPECTE AL CAPÍTOL I DEL TITOL II. Organització i representació l’Economia Social i Solidària

APORTACIÓ 1. Al Capítol 1, en que es concreta la naturalesa i funcions del Consell Català de l’Economia Social i Solidària, considerem que s’ha d’incorporar també la regulació per llei de la composició del Consell, on s’ha d’incloure, entre altres, la representació del món local, designat per les entitats municipalistes més representatives. Compartim que posteriorment, es pugui fixar per reglament l’organització i funcionament del Consell.

RESPECTE AL CAPÍTOL II DEL TITOL II. El Pla Nacional d’Impuls de l’Economia Social i Solidària

APORTACIÓ 2. L’Avantprojecte de llei preveu en el seu article 12, l’elaboració, cada 3 anys, d’un Pla Nacional d’Impuls de l’Economia Social i Solidària, i per participar en el debat de propostes, en el punt 12.2 contempla:

12.2. Als efectes d’aquesta Llei, en els termes i amb els requisits que s’estableixin reglamentàriament, les administracions locals que impulsen l’economia social i solidària, representades per la Xarxa de Municipis per l’Economia Social i Solidària, participaran en el debat i les propostes del Pla Nacional d’Impuls l’Economia Social i Solidaria, especialment amb relació al paper de les administracions locals en l’impuls i suport a l’economia social i solidaria en la seva dimensió territorial local.

Des de l’ACM, valorem positivament l’elaboració cada 3 anys Pla Nacional d’Impuls de l’Economia Social i Solidària i que des del món local es participi en el debat i amb propostes a la seva elaboració. Per aquest motiu proposem que, a banda de la Xarxa de Municipis per l’Economia Social i Solidària, la representació de les administracions locals sigui de 2 membres designats per les entitats municipalistes més representatives (ACM i FMC) a fi que sigui representatiu del conjunt del municipalisme i d’arreu del territori. Cal ser conscients que cal arribar a tots els municipis de Catalunya, no només els que ja s’han adherit a la Xarxa de Municipis per l’Economia Social i Solidària. En aquest sentit l’ACM representa tot el món local, no només els municipis sinó tots els consells comarcals i les diputacions.

RESPECTE AL CAPÍTOL III DEL TITOL II. Desplegament territorial de l’Economia Social i Solidària

APORTACIÓ 3. L’Avantprojecte de llei preveu en el seu article 13, contempla la possible constitució d’un Consell Regional de l’Economia Social i Solidària. Concretament en el punt 13.4 s’indica:

13.4. Poden establir acords amb les administracions locals i la delegació del govern a la Regió. A banda de la possibilitat d’establir acords, els Consells Regionals de l’Economia Social i Solidària poden decidir fer participar a les administracions locals que impulsen l’economia social i solidària, representades per la Xarxa de Municipis per l’Economia Social i Solidària, en el debat i les propostes, especialment en relació amb les polítiques públiques locals.

Des de l’ACM, proposem que a banda de la Xarxa de Municipis per l’Economia Social i Solidària, la representació de les administracions locals sigui de 2 membres designats per les entitats municipalistes més representatives (ACM i FMC).

RESPECTE A AUTONOMIA LOCAL

APORTACIÓ 4. El Projecte de Llei haurà de ser respectuós amb l’autonomia local reconeguda en els articles 2.3 i 86.3 de l’Estatut d’Autonomia de Catalunya.

En aquest sentit, s’haurà d’analitzar amb deteniment qualsevol precepte normatiu que comporti la prestació de nous serveis o imposi noves obligacions als ens locals de Catalunya, i sotmetre la proposta de llei al dictamen del Consell de Garanties Estatutàries perquè determini si hi ha afectació a l’autonomia local, en cas que correspongui.

El Projecte de Llei que sorgeixi del tràmit d’audiència i informació pública haurà de tenir en compte també les competències que tenen atribuïdes els ens locals en virtut de l’Estatut d’Autonomia de Catalunya i per la normativa vigent, evitant ingerències en les competències actuals, ponderant la necessitat d’atribuir-los noves competències o obligacions, i valorant la capacitat dels ens locals per assumir dites noves competències o obligacions.

RESPECTE AL FINANÇAMENT LOCAL

APORTACIÓ 5 En línia amb les consideracions anteriors, s’haurà de garantir el compliment del principi de suficiència financera, d’acord amb el qual les entitats locals hauran de disposar de recursos suficients per a l’exercici de les seves competències.

Qualsevol nova competència o obligació atribuïda als ens locals en virtut del present Projecte de llei haurà d’anar acompanyada d’un estudi econòmic-financer i de l’atribució de recursos per part de les administracions públiques corresponents, que garanteixi l’estabilitat de les hisendes locals.

PEL QUE FA A L’INFORME D’AFECTACIÓ AL MON RURAL

APORTACIÓ 6 En compliment de la recent aprovada Agenda Rural de Catalunya, caldrà incorporar a la tramitació d’aquesta norma una avaluació de l’impacte en el món rural de les seves disposicions, en consonància amb el concepte del Rural Proofing, per assegurar que les polítiques impulsades s’ajusten a les necessitats i realitats rurals, i garanteixen l’equilibri territorial.

De fet el dinàmic teixit social i econòmic de Catalunya ha generat molta diversitat de fórmules jurídiques de les diferents iniciatives, caldrà fer un mapa detallat de totes a fi d’acreditar que incorporin els principis i valors de l’economia social i solidària i permeti identificar i desplegar els instruments necessaris de suport per enfortir-les.