14 de juliol de 2026

Nota informativa sobre la Llei 11/2026, de 9 de juliol, de mesures fiscals, financeres, administratives i del sector públic

Descarregar la NOTA en format pdf

El dia 13 de juliol de 2026 es va publicar al DOGC la Llei 11/2026, de 9 de juliol, de mesures fiscals, financeres, administratives i del sector públic,  coneguda també com a llei d’acompanyament dels pressupostos,  perquè té com a finalitat principal establir les mesures necessàries per completar el règim jurídic dels pressupostos de la Generalitat per al 2026. Aquesta norma modifica una gran nombre de lleis, decrets llei i decrets legislatius.

A continuació es detallen les principals modificacions introduïdes, agrupades per àmbits:

1. Mesures Fiscals i Tributàries

• Taxes i preus públics: S’actualitzen imports per a ajustar-los al cost del servei, es modifiquen fets imposables (especialment en agricultura, ramaderia i seguretat industrial) i es creen noves figures tributàries, com la taxa per la verificació de dades en el registre d’emissions atmosfèriques.
• Cànon de l’aigua: Es regula el dret humà a l’aigua i s’estableix un mínim vital (entre 60 i 100 litres per persona i dia) que, per a llars vulnerables, disposarà d’una bonificació del 100% en la factura.
• Impost sobre estades turístiques: Es fixa un recàrrec màxim de 8 euros per categoria, amb un règim especial per a creuers de curta durada.
• Codi Tributari (IRPF i ITP/AJD):
  • Es creen deduccions en l’IRPF per als afectats per la talidomida, per a inversions en prevenció d’incendis en finques forestals i una de 250 euros per cada membre de la unitat familiar amb malaltia celíaca.
  • Es redefineix la figura del gran tenidor d’habitatge: aquells que tinguin 10 o més immobles residencials a l’Estat o 5 o més a Catalunya.
  • S’estableix un tipus del 20% en l’ITP per a la compra d’edificis sencers que no es destinin a habitatge habitual.

2. Mesures Financeres

• Control de la despesa: Es reforcen les funcions de la Intervenció General pel que fa a la comprovació material de les inversions i s’incrementa la seva independència funcional.
• Subvencions: Es flexibilitza el règim de concessió (procediments de concurrència simple o successiva) i es regula l’accés de l’Administració a dades fiscals i socials dels beneficiaris per a evitar fraus.

3. Sector Públic i Personal

• Incompatibilitats: Els alts càrrecs poden formar part de més de dos consells d’administració d’entitats públiques si no perceben dietes d’assistència.
• Gestió del personal: S’introdueixen les àrees d’especialitat com a nou instrument d’ordenació del treball i es creen complements salarials per a guàrdies, nocturnitat i carrera professional.
• Seguretat i Emergències:
  • Mossos d’Esquadra: Es regula la carrera horitzontal i es creen grups de negociació col·lectiva per a tractar jornades i retribucions.
  • Bombers Voluntaris: Se’ls garanteix el dret a assegurança d’accidents i defensa jurídica, i es crea un pla d’estalvi.
  • Protecció Civil: Es facilita la planificació municipal amb un model simplificat per a municipis de menys de 20.000 habitants.
• Restructuració d’organismes: Es crea l’Autoritat Aeroportuària de Catalunya per a coordinar el sistema aeroportuari i se suprimeix el Consell Català de l’Esport, les funcions del qual assumeix el departament competent.

4. Mesures Administratives Sectorials

• Habitatge:
  • Es regula l’arrendament d’habitacions en zones tensionades per a evitar que s’utilitzi per a eludir els límits de preu del lloguer.
  • Es prohibeix la publicitat de lloguer d’habitatges que no tinguin cèdula d’habitabilitat.
  • Es creen els convenis especials de finançament per a la rehabilitació d’edificis, on els ajuntaments poden gestionar el retorn del crèdit.
• Mobilitat i Transport:
  • S’imposa l’obligació al personal en contacte amb els usuaris d’acreditar el nivell B1 de català.
  • S’autoritza l’Administració a ordenar el desviament de trànsit amb exempció de peatge en casos d’emergència o accidents greus.
• Polítiques Socials: Es facilita la comunicació de dades entre administracions per al seguiment de plans d’intervenció social i s’amplia a tres mesos el termini per a demanar ajuts per naixement o adopció.
• Medi Ambient i Patrimoni:
  • Es faculta els ajuntaments per a sancionar els grafits a l’espai públic amb multes de fins a 5.000 euros.
  • S’atribueixen al Centre de la Propietat Forestal les autoritzacions d’aprofitament en boscos privats.
• Règim Local: S’habilita el vot telemàtic per a regidors i diputats provincials en situació de baixa per maternitat, paternitat o malaltia greu. També s’actualitza el règim de modificació d’estatuts de les organitzacions associatives d’ens locals, eliminant la ratificació obligatòria per part de cada ple municipal si no ho preveuen els estatuts.

Més en concret, les mesures amb afectació més directa per als ens locals són les següents:

Principals afectacions per al món local de la Llei de mesures:

1. Règim Jurídic i Organització Local

• Vot telemàtic: S’habilita els membres de les corporacions locals (regidors i diputats provincials ) per a exercir el dret de vot per mitjans telemàtics en situacions de baixa, permís o situació assimilada per maternitat, paternitat, embaràs o malaltia greu.
• Organitzacions associatives: S’actualitzen els requisits dels estatuts de les associacions d’ens locals. Com a novetat, les modificacions estatutàries aprovades per l’Assemblea General no requeriran la ratificació posterior per part dels plens de cada ens associat, llevat que els estatuts així ho exigeixin per a canvis substancials.
• Auditories: Se centralitza la tramitació de les auditories financeres d’ens dependents dels ens locals exclusivament davant el departament de la Generalitat competent en matèria de cooperació local.
• Municipis rurals: S’ajusten els indicadors de població (entre 2.000 i 3.000 habitants) i de densitat per a sol·licitar l’adhesió al règim de l’Estatut de municipis rurals.
• Carta de Barcelona: L’Ajuntament de Barcelona pot declarar d’interès públic municipal superior obres d’altres administracions per a agilitar-ne els tràmits. També se l’autoritza a crear un òrgan independent propi per a resoldre recursos especials en matèria de contractació.

Normes modificades:

• Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya, aprovat pel Decret legislatiu 2/2003, de 28 d’abril.
• Llei 26/2009, de 23 de desembre, de mesures fiscals, financeres i administratives.
• Llei 22/1998, de 30 de desembre, de la Carta municipal de Barcelona.
• Llei 8/2025, de 30 de juliol, de l’Estatut de municipis rurals.

1. Seguretat i Emergències

• Policia Local:
  • S’estableix una indemnització per formació: si un ajuntament contracta un agent format a càrrec d’un altre ajuntament en els darrers tres anys, l’ha de compensar pels costos del període formatiu i les remuneracions abonades.
  • Es permet incloure places addicionals en les convocatòries de policia per a cobrir futures vacants i reduir la interinitat.
  • Es tipifiquen com a infraccions l’assetjament (sexual, laboral o per gènere) i l’accés indegut a dades personals de titularitat municipal.
• Protecció Civil: S’agilitza l’homologació de plans i s’introdueix un model simplificat de pla municipal específic per a municipis de menys de 20.000 habitants.
• Bombers: S’estableix un sistema de reserva de places per a incrementar la presència de dones en els cossos d’extinció d’incendis locals (entre el 25% i el 40%).

Normes modificades:

• Llei 16/1991, de 10 de juliol, de les policies locals.
• Llei 4/1997, de 20 de maig, de protecció civil de Catalunya.
• Llei 4/2003, de 7 de juliol, d’ordenació del sistema de seguretat pública de Catalunya.

III. Gestió de l’Aigua, Residus i Medi Ambient

• Dret a l’aigua: Els ens locals han de garantir a totes les persones un accés segur a una quantitat mínima indispensable (mínim vital) d’entre 60 i 100 litres per persona i dia.
• Tarifació social: Per a llars vulnerables, aquest mínim vital s’ha de cobrir amb una bonificació del 100% al rebut, incloent-hi l’alta del servei i el clavegueram.
• Fons de Residus: La distribució del Fons de Gestió de Residus es farà de forma concertada amb els ens locals per a actuacions d’infraestructura verda en territoris on s’ubiquin plantes de tractament.
• Grafits: Es faculta els municipis per a tipificar i sancionar per ordenança els grafits i pintades a l’espai públic, amb multes de fins a 5.000 euros per a casos molt greus en monuments.

Normes modificades:

• Text refós de la legislació en matèria d’aigües de Catalunya, aprovat pel Decret legislatiu 3/2003, de 4 de novembre.
• Llei 8/2008, de 10 de juliol, de finançament de les infraestructures de gestió dels residus i dels cànons sobre la disposició del rebuig dels residus.
• Llei 8/2005, de 8 de juny, de protecció, gestió i ordenació del paisatge.

1. Habitatge i Polítiques Socials

• Rehabilitació: Es creen els convenis especials de finançament d’adhesió voluntària. Els ajuntaments gestionen el retorn de les quotes, que tenen naturalesa de prestació patrimonial pública no tributària, i poden utilitzar la via de constrenyiment en cas d’impagament.
• Serveis Socials: Es permet la comunicació de dades entre la Generalitat i els equips d’atenció social de les administracions locals dins de la Xarxa d’Atenció de Serveis Socials per a millorar el seguiment dels plans d’intervenció.
• Escoles bressol: Es regula el finançament de les places d’I2 en llars d’infants municipals (1.800 euros per plaça i curs a partir de 2025-2026), incompatible amb el cobrament de preu públic a les famílies.

Normes modificades:

• Llei 18/2007, de 28 de desembre, del dret a l’habitatge.
• Llei 12/2007, d’11 d’octubre, de serveis socials.
• Llei 2/2021, de 29 de desembre, de mesures fiscals, financeres, administratives i del sector públic.

1. Mesures de Personal i Taxes

• Funcionaris en pràctiques: Les administracions locals poden complementar les retribucions dels seus funcionaris en pràctiques fins a assolir l’import del salari mínim interprofessional.
• Conciliació: S’habilita els ens locals per a ampliar, mitjançant negociació col·lectiva, les mesures de conciliació a altres modalitats d’acolliment més enllà del permanent o preadoptiu.
• Exempcions de taxes: Els ens locals resten exempts de pagar determinades taxes de la Generalitat, com la de demanar informes en zones de protecció de carreteres o l’emissió d’informes d’homologació de plans d’autoprotecció.

Normes modificades:

• Refosa en un text únic dels preceptes de determinats textos legals vigents a Catalunya en matèria de funció pública, aprovada pel Decret legislatiu 1/1997, de 31 d’octubre.
• Llei 8/2006, de 5 de juliol, de mesures de conciliació de la vida personal, familiar i laboral del personal al servei de les administracions públiques de Catalunya.
• Text refós de la Llei de taxes i preus públics de la Generalitat de Catalunya, aprovat pel Decret legislatiu 3/2008, de 25 de juny.

 

Entrada en vigor

D’acord amb la disposició final vuitena de la Llei 11/2026, la norma entra en vigor, amb caràcter general, l’endemà d’haver estat publicada en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya (DOGC). Atès que la data de publicació al DOGC és el 13 de juliol de 2026, la llei entra en vigor el 14 de juliol de 2026.

No obstant això, s’estableixen diverses excepcions i dates específiques per a determinats preceptes:

• Supressió de la taxa del DOGC: Les disposicions relatives a l’eliminació de la taxa per la publicació d’anuncis al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya entraran en vigor l’1 de gener de 2027.
• Carnet Jove: L’expedició d’ofici i gratuïta d’aquest carnet serà aplicable a partir de l’1 de gener de 2027.
• Deducció per malaltia celíaca: L’article 612-15 del Codi tributari només entrarà en vigor si, arribat el 31 de desembre de 2026, el Govern no ha aprovat el sistema d’ajuts directes previst per a aquest col·lectiu.
• Derogacions tributàries: La derogació de l’article 684-2 del Codi tributari tindrà efectes a partir de l’1 de febrer de 2027.
• Reclassificació de personal d’atenció educativa: Els efectes administratius i econòmics d’aquesta mesura es retrotreuen a l’1 de gener de 2026.
• Condició de gran tenidor: Les noves obligacions derivades de la definició de gran tenidor no s’aplicaran als contractes d’arrendament subscrits abans del 31 de juliol de 2026.
• Deducció per talidomida: Aquesta deducció és aplicable de forma retroactiva als ajuts percebuts en els exercicis 2023 i successius.