10 d'abril de 2026

Nota informativa sobre la Llei 1/2026, de 8 d'abril, integral d'impuls de l'economia social

Descarregar la NOTA en format pdf

El dia 9 d’abril es va publicar al BOE la Llei 1/2026, de 8 d’abril, integral d’impuls de l’economia social,  amb la pretensió d’actualitzar el marc normatiu dels principals actors del sector per respondre a les transformacions socioeconòmiques i a la incertesa actual.

Aquesta norma duu a terme una reforma transversal que modifica vuit lleis estatals:

1. Llei 27/1999, de 16 de juliol, de Cooperatives: Es reforma per optimitzar el seu funcionament intern, regulant l’exercici de drets digitals i la participació telemàtica, creant la Comissió d’Igualtat obligatòria per a entitats de més de 50 socis i establint mesures més estrictes per evitar les falses cooperatives.

2. Llei 44/2007, de 13 de desembre, per a la regulació del règim de les empreses d’inserció: La modificació busca reduir l’estigmatització vinculant la vulnerabilitat a factors externs i no a la persona. També regula el contracte per a la transició a l’ocupació ordinària i reforça les mesures de promoció.

3. Llei 5/2011, de 29 de març, d’Economia Social: S’actualitza la classificació de les entitats del sector, incloent-hi els centres especials d’ocupació d’iniciativa social i les entitats de comerç just. A més, es defineix el concepte d’empresa social i es declaren les empreses d’inserció i els centres d’iniciativa social com a prestadors de Serveis d’Interès Econòmic General (SIEG).

4. Llei 20/1990, de 19 de desembre, sobre Règim Fiscal de les Cooperatives: S’introdueix la consideració de cooperativa especialment protegida per a les cooperatives d’habitatges que operin en règim de cessió d’ús sense ànim de lucre.

5. lei 31/1995, de 8 de novembre, de Prevenció de Riscos Laborals: Es modifica la competència de les administracions per incloure el seguiment d’actuacions preventives específiques per a les persones treballadores autònomes.

6. Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic: Es reforma la disposició addicional quarta per fixar percentatges mínims de reserva de contractes (amb una reserva subsidiària del 15% si no hi ha acord governamental) i l’exempció de garanties definitives per a les entitats d’economia social en aquests procediments.

7. Llei 19/2021, de 20 de desembre, per la qual s’estableix l’ingrés mínim vital: S’introdueixen ajustos administratius en la revisió de la prestació i en la incorporació de nous membres a la unitat de convivència per agilitzar el procés.

8. Reial decret llei 1/2023, de 10 de gener, de mesures urgents en matèria d’incentius a la contractació: Es modifiquen els incentius i bonificacions a la Seguretat Social, especialment per als contractes de transició i la contractació indefinida de persones en risc d’exclusió.

Addicionalment, la llei preveu l’adaptació dels instruments d’igualtat en sintonia amb la Llei Orgànica 3/2007 per a la igualtat efectiva de dones i homes, integrant els seus principis dins del nou règim de les societats cooperatives.

Pel que fa al contingut de la llei, en destaquen els eixos següents:

1. Modernització i Drets en les Cooperatives (Llei 27/1999)

La reforma de la Llei de Cooperatives se centra en la digitalització i la igualtat efectiva:

• Entorn Digital: S’estableix l’obligatorietat d’una pàgina web corporativa per a les cooperatives de més de 500 socis. Aquest portal ha de garantir la seguretat i l’accés gratuït a la informació i documentació social. Així mateix, es regula la participació telemàtica o mixta en les Assemblees Generals, garantint la bidireccionalitat d’imatge i so en temps real i el secret del vot.
• Igualtat de Gènere: Es crea la Comissió d’Igualtat, obligatòria per a entitats amb 50 o més socis, encarregada d’impulsar plans d’igualtat i mesures de conciliació corresponsable. Els plans d’igualtat cooperatius hauran d’incloure diagnòstics sobre la situació retributiva i la prevenció de l’assetjament sexual.
• Integritat del Model: Per combatre el frau, es concreten noves causes de desqualificació administrativa per a les “falses cooperatives” que encobreixen finalitats alienes a la gestió democràtica o que depenen abusivament d’altres empreses.
• Resiliència Econòmica: S’introdueix flexibilitat per utilitzar el fons d’educació i promoció en situacions d’excepcionalitat, com catàstrofes o estats d’alarma, permetent fins i tot dotar de liquiditat l’entitat si aquests fets li impedeixen operar.

 

2. Inserció Sociolaboral (Llei 44/2007)

La llei reexamina el model de les empreses d’inserció amb un enfocament que es vol menys estigmatitzador:

• Redefinició de la Vulnerabilitat: Es desvinculen els conceptes d’exclusió de la persona i es defineixen com a factors externs (econòmics, socials, ambientals o personals) que posen l’individu en desavantatge.
• Contracte per a la Transició: Es regula una modalitat contractual específica d’entre sis mesos i tres anys per facilitar el trànsit cap al mercat ordinari. Aquest contracte inclou un annex amb l’itinerari personalitzat d’inserció.
• Compromís de l’Administració: Els serveis socials i d’ocupació han de certificar la vulnerabilitat en un termini de 10 dies i fer el seguiment dels itineraris.

 

3. El Nou Ecosistema de l’Economia Social (Llei 5/2011)

La norma clarifica i amplia les entitats que formen part d’aquest model:

• Noves Figures: S’incorporen els centres especials d’ocupació d’iniciativa social i les entitats de comerç just. També es reconeix l’ONCE com a entitat singular del sector.
• Empresa Social: Es defineix l’empresa social com aquella que reinverteix almenys el 95% dels seus beneficis en finalitats socials o mediambientals. Les administracions públiques poden participar en el seu capital fins a un 25%.
• Interès General (SIEG): Les empreses d’inserció i els centres especials d’ocupació d’iniciativa social es declaren oficialment com a prestadors de Serveis d’Interès Econòmic General.
• Eines d’Anàlisi: Es preveu la creació d’un Compte Satèl·lit de l’Economia Social per mesurar anualment l’aportació del sector al PIB i un Catàleg Estatal d’entitats de caràcter públic.

 

4. Fiscalitat i Cohesió Territorial

• Cooperatives d’Habitatge: Es modifica el règim fiscal per atorgar especial protecció a les cooperatives d’habitatge en règim de cessió d’ús sense ànim de lucre, prohibint la transmissió de la propietat als socis.
• Repte Demogràfic: La llei promou l’economia social com a instrument contra el despoblament i preveu un estudi sobre la viabilitat de serveis essencials (farmàcies, comerç bàsic, gestories) en zones rurals en risc.
• Transformació Empresarial: mandat al Govern de presentar una proposta per facilitar que les empreses convencionals es transformin en cooperatives o societats laborals.

 

5. Modificació de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic.

Aquesta modificació es realitza a través de la disposició final segona, que reforma la disposició addicional quarta de la llei de contractes, centrada en els contractes reservats.

Els canvis principals introduïts en la normativa de contractació pública són els següents:

• Percentatges mínims de reserva: S’estableix que el Consell de Ministres o els òrgans competents de les comunitats autònomes i entitats locals han de fixar percentatges mínims de reserva per a procediments d’adjudicació destinats a centres especials d’ocupació d’iniciativa social i empreses d’inserció.
• Reserva subsidiària del 15%: Si el Consell de Ministres no adopta un acord sobre aquests percentatges en el termini d’un any des de l’entrada en vigor de la llei, els òrgans de contractació del sector públic estatal hauran d’aplicar obligatòriament un percentatge mínim de reserva del 15% sobre l’import global de subministraments i serveis de l’exercici anterior.
• Exempció de garanties: En els procediments en què s’apliqui aquesta reserva no s’exigirà la garantia definitiva a les entitats licitadores, llevat que l’òrgan de contractació ho consideri necessari per motius excepcionals i ho justifiqui motivadament.
• Procediment per a contractes deserts: Es regula que, si un contracte reservat queda desert, s’ha de publicar un nou anunci en què ja no serà exigible la condició de centre especial d’ocupació o empresa d’inserció per participar-hi.
• Clàusules socials i execució: Els òrgans de contractació han d’incloure en els plecs criteris d’adjudicació específics i condicions especials d’execució que fomentin la contractació de persones que participen en itineraris d’inserció.

A més d’aquesta modificació directa de la llei de contractes, la Llei 1/2026 també inclou mesures de foment per procurar que el percentatge de reserva voluntària en favor de les entitats d’economia social sigui, com a mínim, del 0,5% del volum de licitació de l’any anterior.

 

Afectacions per als ens locals

Tal com es dedueix dels continguts ressenyats, la llei té impacte directe sobre el món local, dels quals destaquen els següents:

1. Contractació Pública i Reserves de Mercat

L’administració local, com a part del sector públic, veu modificades les seves obligacions en matèria de licitació per afavorir les entitats d’economia social:

• Fixació de percentatges de reserva: Els òrgans competents de les entitats locals han de fixar percentatges mínims de reserva del dret a participar en procediments de contractació per a empreses d’inserció i centres especials d’ocupació d’iniciativa social (Disposició final segona, que modifica la DA 4a de la Llei 9/2017 de Contractes del Sector Públic).
• Objectius de reserva voluntària: S’insta les entitats del sector públic a procurar que el percentatge de reserva de contractes sigui, com a mínim, del 0,5% del volum de licitació de l’any anterior per a cada tipus de reserva (Article tercer, que modifica l’art. 8.2.k de la Llei 5/2011).
• Exempció de garanties: En els contractes reservats, les administracions locals no han d’exigir la garantia definitiva a les entitats, llevat de casos excepcionals motivats (Disposició final segona, que modifica la DA 4a.3 de la Llei 9/2017).

2. Noves Competències i Funcions dels Serveis Socials.

La llei atorga un paper central als serveis socials públics en la gestió i validació dels itineraris d’inserció:

• Certificació de vulnerabilitat: Correspon als serveis socials certificar la concurrència de factors de vulnerabilitat o exclusió social de les persones per a la seva contractació en empreses d’inserció (Article segon, que modifica l’art. 2.2 i 3.1.a de la Llei 44/2007).
• Acompanyament i seguiment: els serveis socials han de proporcionar acompanyament durant el procés d’inserció i suport en la incorporació al mercat ordinari (Article segon, que modifica l’art. 3.1.b i 3.1.c de la Llei 44/2007).
• Informes i acreditacions: Els serveis socials són els encarregats d’informar sobre les pròrrogues dels contractes de transició, emetre informes previs a l’extinció de contractes per resultats desfavorables i acreditar les competències professionals adquirides (Article segon, que modifica l’art. 3.1.e, 3.1.f i 3.1.f bis de la Llei 44/2007).
• Terminis administratius: Les certificacions i informes s’han d’emetre en un termini màxim de deu dies (Article segon, que modifica l’art. 3.3 de la Llei 44/2007).

3. Participació i facilitació de l’Activitat Econòmica Social

• Participació en empreses socials: Es permet que les administracions locals participin en el capital d’empreses socials fins a un 25%, sempre que la resta del capital sigui d’entitats d’economia social (Article tercer, que modifica l’art. 5.4.b.2n de la Llei 5/2011).
• Simplificació administrativa: Els poders públics han de simplificar els tràmits per a la creació d’aquestes entitats (Article tercer, que modifica l’art. 8.2.a de la Llei 5/2011).

4. Cohesió Territorial i Gestió d’Emergències

La llei vincula l’economia social amb la sostenibilitat dels municipis, especialment en l’àmbit rural i davant de crisis:

• Serveis essencials rurals: Es preveu un estudi per adoptar propostes normatives que garanteixin la viabilitat de serveis essencials en zones rurals en risc de despoblació, com ara farmàcies, comerços bàsics o serveis administratius (Article tercer, que afegeix la DA 11a a la Llei 5/2011).
• Cooperació en catàstrofes: Les cooperatives poden destinar el seu fons d’educació i promoció a realitzar aportacions solidàries als municipis afectats per incendis, inundacions o altres circumstàncies excepcionals (Article primer, que afegeix l’art. 56.7.a a la Llei 27/1999).
• Repte demogràfic: Es promociona l’economia social com a instrument de generació d’oportunitats en territoris amb vulnerabilitat sociodemogràfica (Article tercer, que modifica l’art. 8.2.j de la Llei 5/2011).