Nota informativa sobre la Llei 9/2025, de 3 de desembre, de Mobilitat Sostenible

Notes normatives i novetats informatives

4 de desembre de 2025

Avui, dia 4 de desembre de 2025, s’ha publicat al BOE la Llei 9/2025, de 3 de desembre, de Mobilitat Sostenible, una norma transversal que reorienta la política de transports cap a una política de mobilitat sostenible de persones i mercaderies. L’objectiu fonamental és reconèixer la mobilitat com un dret ciutadà, essencial per a l’accés a serveis com la feina, l’educació o la sanitat, i establir un marc per aconseguir un sistema de mobilitat segur, just, inclusiu i descarbonitzat.

I. Principis i Objectius Fonamentals (Títol Preliminar)

La mobilitat ha de ser sostenible (ambiental, social i econòmicament), segura, i basar-se en la cohesió social i territorial, amb una atenció especial a les zones més despoblades. El sistema ha de ser accessible universalment i promoure la digitalització i la transparència a través d’un model de govern obert.

II. Governança i Instruments (Títol I)

La llei crea el Sistema General de Mobilitat Sostenible (SGMS) com a instrument de cooperació i col·laboració entre l’Administració General de l’Estat, les Comunitats Autònomes i les Entitats Locals. Els seus instruments clau són:

Fòrum Territorial de Mobilitat Sostenible (FTMS): Òrgan de cooperació entre les administracions competents.
Consell Superior de Mobilitat Sostenible (CSMS): Òrgan consultiu màxim per a la participació dels sectors econòmics, organitzacions socials i usuaris.
Document d’Orientacions per a la Mobilitat Sostenible (DOMOS): Eina principal de referència que marca les condicions orientatives per a la planificació i gestió sostenible. És vinculant per a l’Administració General de l’Estat i orientatiu per a les altres administracions si així ho acorden.
Espai de Dades Integrat de Mobilitat (EDIM): Instrument digital que garanteix la disponibilitat d’informació de mobilitat (oferta, demanda, costos, inversions, accessibilitat) de totes les administracions i operadors per al disseny de polítiques.

III. Foment i Planificació (Títol II)

Aquest títol estableix la jerarquia de mitjans i instruments de planificació:

Jerarquia de Mobilitat Urbana: Es prioritza la mobilitat activa (a peu, bicicleta/cicle) i la mobilitat de persones amb discapacitat o mobilitat reduïda. Segueix el transport públic col·lectiu i els esquemes de mobilitat d’alta ocupació. Finalment, es promou el vehicle privat amb menors emissions.
Instruments de Planificació: Es regulen l’Instrument de Planificació Estratègica Estatal en Mobilitat (IPEEM) i s’estableixen obligacions per als Plans de Mobilitat Sostenible a nivell local, per a grans centres d’activitat i els Plans de Mobilitat Sostenible a la feina (obligatoris per a centres de treball amb més de 200 treballadors).

IV. Finançament i Innovació (Títols IV i V)

Finançament: Es crea el Fons Estatal de Contribució a la Mobilitat Sostenible (FECMO-FCPJ) per participar en el finançament del transport públic col·lectiu urbà i interurbà, incloent-hi els costos operatius i projectes d’inversió.
Digitalització i Innovació: S’impulsa la digitalització mitjançant l’EDIM i l’obligació dels operadors de transport i gestors d’infraestructures de fer disponibles les seves dades d’oferta i demanda en format digital, gratuït, estandarditzat i interoperable (dades obertes). També es fomenta l’ús d’espais controlats de proves (sandboxes) per a projectes d’innovació.

Afectacions i Obligacions Específiques per a les Entitats Locals

La Llei 9/2025 afecta directament les entitats locals ja que se’ls atribueix un paper central en la implementació de la mobilitat sostenible a nivell urbà, metropolità i rural, especialment en matèria de planificació, regulació i finançament.

Planificació i Informació

Plans de Mobilitat Obligatoris: Els municipis de més de 20.000 i menys de 50.000 habitants tenen l’obligació de dotar-se d’un Pla de Mobilitat Sostenible Simplificat d’entitats locals en el termini d’un any des de l’entrada en vigor de la llei.
Contingut Mínim dels Plans: Els plans han d’incloure, necessàriament, mesures d’ordenació de la distribució urbana de mercaderies (DUM) i s’han de coordinar amb els municipis limítrofs per establir criteris homogenis.
Seguiment i Registre: Les entitats locals obligades han d’elaborar un informe de seguiment sobre la implantació de les mesures cada tres anys. Aquests plans i informes s’han de comunicar a l’autoritat autonòmica competent en el termini de tres mesos per a la seva incorporació al registre de l’EDIM.
Plans de Grans Centres d’Activitat: Els plans de mobilitat sostenible per a grans centres d’activitat (incloent-hi centres de treball públics o privats que compleixin certs criteris) han de tenir en compte el pla de mobilitat sostenible de l’entitat local on s’ubiqui el centre.

Regulació Urbana i Mobilitat Activa

Regulació de l’Espai Urbà: Les administracions locals han de promoure el desenvolupament de models urbans de proximitat i han de reforçar el paper de carrers i places com a espais socials. Han d’avançar en una extensió generalitzada del pacificació del trànsit a les vies urbanes.
Infraestructura Ciclista: Les administracions locals han d’establir normativa per al disseny de les vies que equilibri l’espai entre la mobilitat motoritzada i la no motoritzada. Això inclou el desenvolupament i promoció d’una xarxa cohesionada d’infraestructures específiques, protegides i segures, per a vehicles no motoritzats.
Aparcament: Les administracions locals han d’elaborar normativa que prevegi la reserva d’espais per a l’estacionament segur de bicicletes o cicles.
Entorns Escolars: Les administracions locals han d’impulsar els camins escolars i la creació d’entorns escolars segurs, saludables i sostenibles.
Zones de Baixes Emissions (ZBE): La llei modifica la Llei Reguladora de les Hisendes Locals per habilitar els municipis a introduir una taxa per la circulació de vehicles que superin els límits o categories màximes per circular per les ZBEs. A més, les entitats locals han de vetllar per disposar d’instruments que facilitin la implantació i ubicació de punts de recàrrega de vehicles elèctrics de manera que s’estableixin objectius anuals mínims en la normativa municipal de la ZBE.
Carrils Reservats: En els municipis de menys de 300.000 habitants es promourà la dotació de carrils d’ús reservat o preferent (per a transport públic, bicicletes, etc.), quan se’n justifiqui la necessitat i viabilitat.

Serveis de Transport i Finançament

Transport Rural/A Demanda: Les Entitats Locals i les Comunitats Autònomes poden promoure serveis de mobilitat de connexió amb el ferrocarril o amb línies d’autobús preexistents. S’impulsarà el desenvolupament de serveis de transport públic a demanda en zones rurals o de baixa densitat, amb la possibilitat de programes estatals de subvencions per a la inversió i per compensar dèficits econòmics.
Accés al FECMO: Els municipis de més de 50.000 habitants (o els de més de 20.000 habitants, capitals de província o autoritats de transport metropolità amb més de 50.000 habitants) que prestin serveis de transport públic col·lectiu urbà poden ser beneficiaris del Fons Estatal de Contribució a la Mobilitat Sostenible (FECMO-FCPJ) per finançar costos operatius i projectes d’inversió. Per ser-ne beneficiàries, les entitats locals o supramunicipals han de comptar amb el Pla de Mobilitat Sostenible exigit per l’article 24 de la llei.
Coordinació: Les entitats locals han de col·laborar per garantir que els serveis de transport terrestre i els serveis de mobilitat constitueixin un sistema coordinat, intermodal i integrat, fomentant la interoperabilitat i la integració tarifària.

La llei impulsa la cogovernança entre les administracions públiques, de manera que les entitats locals han d’alinear la seva planificació (urbanisme, ZBEs, transport) amb els objectius de sostenibilitat globals.

Disposicions Addicionals, Transitòries i Finals de la Llei 9/2025, de 3 de desembre, de Mobilitat Sostenible:

A. Disposicions Addicionals (DA)

Les Disposicions Addicionals estableixen mandats específics i la creació de plans i òrgans per complementar el cos normatiu de la Llei. Les més rellevants inclouen:

Òrgans i Planificació Estratègica

Consell Assessor del MTMS (DA 1): Es crea el Consell Assessor del Ministeri de Transports i Mobilitat Sostenible (MTMS) amb l’objectiu d’orientar sobre les actuacions de planificació de competència del Departament.
Aprovació del DOMOS (DA 2): El primer Document d’Orientacions per a la Mobilitat Sostenible (DOMOS) ha de ser aprovat pel Consell de Ministres en el termini de divuit mesos des de l’entrada en vigor de la llei.
Sendes Indicatives (DA 3): El MTMS i el Ministeri per a la Transició Ecològica han d’incloure en el DOMOS els valors anuals que conformaran les sendes i fites temporals indicatives per al sector del transport en consum d’energies i emissions de gasos d’efecte hivernacle.
Planificació Sectorial: S’estableix l’elaboració d’un Pla Estratègic per a la sostenibilitat del Transport Aeri (DA 4) i l’obligació de disposar d’una Estratègia Estatal contra la Pobresa de Transport en un màxim de dos anys (DA 10).

Mesures d’Infraestructura, Electrificació i Serveis

Avaluació Ex Post (DA 8): En un termini de cinc anys, el MTMS haurà de realitzar una avaluació de la rendibilitat socioeconòmica i ambiental (ex post) de les línies ferroviàries i principals infraestructures viàries de competència estatal posades en servei des de 2015.
Impuls al Ferrocarril de Mercaderies (DA 9): S’han d’adoptar mesures per impulsar les autopistes ferroviàries en corredors estratègics i implementar un sistema de bonificacions en els cànons ferroviaris per al trànsit de mercaderies (aplicables durant un mínim de 5 anys).
Planificació de Recàrrega Elèctrica:
- S’han de promoure la senyalització de les estacions de recàrrega elèctrica ultraràpida a la Xarxa de Carreteres de l’Estat (DA 18).
- S’elaborarà un Mapa estatal de capacitat de la xarxa elèctrica (DA 28), que inclourà la ubicació de les línies, centres de transformació i zones amb major potència disponible per instal·lar punts de recàrrega elèctrica.
- S’elaborarà un Pla Estatal per al desplegament de punts de recàrrega en municipis petits i mitjans (menys de 30.000 habitants) (DA 35).
Transport Marítim (DA 32): S’estableix la participació financera de l’Estat per al Pla Nacional per a la Descarbonització del Transport Marítim, amb càrrec als ingressos procedents de la inclusió del sector en el Règim de Comerç de Drets d’Emissió de la UE.
Crisi Ferroviària (DA 30, DA 31): S’exigeix l’aprovació d’un pla de xoc extraordinari ferroviari (en dues fases), un pla d’atenció urgent als passatgers en cas d’incidències extraordinàries, i un protocol d’anàlisi d’incidències que provoquin més de 20 minuts de retard. A més, s’han de recuperar els compromisos de puntualitat de RENFE anteriors a les modificacions de juliol de 2024 (devolucions del 50% i 100% per 15 i 30 minuts de retard, respectivament, des de l’1 de gener de 2026) (DA 31).

Mesures Socials i Finançament

Reducció Vols Domèstics (DA 16): El MTMS impulsarà la reducció dels vols domèstics en rutes amb una alternativa ferroviària amb una durada inferior a dues hores i mitja, excepte en connexions amb rutes internacionals.
Descompte Illes (DA 34): S’estableix un ajut a les comunitats autònomes de les Canàries i les Illes Balears per aplicar un descompte del 100% en el preu dels abonaments i títols multiviatge del transport públic col·lectiu terrestre per a l’any 2026, en reconeixement del fet insular.
Incentius a la Renovació (DA 21): El Govern ha de desenvolupar reglamentàriament (en el termini màxim de tres mesos) un pla de renovació per incentivar l’adquisició de vehicles nous de zero o baixes emissions i la retirada de vehicles antics.
Finançament i Subvencions: S’aprovaran convocatòries de subvencions per als plans de mobilitat sostenible a la feina (per a centres amb més de 100 treballadors o 50 per torn) (DA 27), i s’elaborarà una Estratègia de finançament del transport públic (DA 36) en sis mesos per acordar un esquema estable.

B. Disposicions Transitòries (DT)

Les Disposicions Transitòries regulen la transició cap al nou marc normatiu i els terminis d’adaptació.

Plans de Mobilitat a la Feina (DT 1): L’obligació d’incloure mesures de plans de mobilitat a la feina en la negociació col·lectiva (Disposició Final Tercera) s’aplicarà als convenis col·lectius la comissió negociadora dels quals es constitueixi a partir de l’entrada en vigor de la llei.
Nou Mapa Concessional (DT 2): El nou mapa concessional de serveis de transport regular de persones per carretera d’àmbit estatal haurà d’estar aprovat pel Consell de Ministres en el termini d’un any. Si hi ha tràmits que passen a ser competència autonòmica, es preveu un mecanisme de finançament per a les Comunitats Autònomes. Els contractes de concessió del nou mapa han de ser licitats en el termini de dos anys des de l’aprovació del mapa.
Avaluacions Transitòries (DT 5, DT 6): Les avaluacions ex ante (Arts. 51 i 52) no seran preceptives per a les actuacions finançades pel Mecanisme de Recuperació i Resiliència (MRR), ni per a les actuacions en curs, ni per a les incloses en convenis subscrits amb anterioritat a l’entrada en vigor de la llei si el projecte ja estava en redacció o aprovat.
Digitalització (DT 8): El document de control administratiu per al transport de mercaderies per carretera i el full de ruta per al transport de persones seran necessàriament digitals als deu mesos de l’entrada en vigor de la llei.
IPEEM Provisional (DT 9): Mentre no s’elabori el primer Instrument de Planificació Estratègica Estatal en Mobilitat (IPEEM), l’“Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada 2030” serà el marc de referència plurianual.

C. Disposicions Finals (DF)

Les Disposicions Finals introdueixen modificacions en altres lleis estatals i estableixen el règim d’entrada en vigor i el desenvolupament reglamentari.

Modificacions Legislatives

DF 2 (Hisendes Locals): Modifica la Llei Reguladora de les Hisendes Locals per:
- Habilitar els municipis per afegir una taxa per la circulació de vehicles que superin els límits o categories màximes estipulades a les Zones de Baixes Emissions (ZBE).
- Adaptar la Disposició Addicional Cinquena per referir el finançament del transport urbà al nou Fons Estatal de Contribució a la Mobilitat Sostenible (FECMO-FCPJ) (Art. 56).
DF 3 (Estatut dels Treballadors): Modifica l’Estatut dels Treballadors per incloure la negociació de les mesures per promoure els plans de mobilitat sostenible a la feina en els convenis col·lectius.
DF 4 (LOTT): Modifica la Llei d’Ordenació dels Transports Terrestres per:
- Incloure la figura del transport a la demanda com a modalitat de transport públic de viatgers.
- Obrir la porta a una major racionalització dels serveis de competència estatal.
- Incloure l’activitat d’ús temporal de vehicles, coneguda com a carsharing, com un supòsit d’arrendament de vehicles sense conductor.
DF 5 i DF 6 (Carreteres i Ferrocarril): Es modifiquen les lleis sectorials de carreteres i de ferrocarril per exigir els estudis de rendibilitat (preliminar socioambiental i complet) en la planificació d’infraestructures estatals, d’acord amb el nou règim d’avaluació establert en la Llei de Mobilitat Sostenible.

Desenvolupament i Règim Final

Títol Competencial (DF 8): Estableix que la llei es dicta conjuntament a l’empara de diverses competències exclusives de l’Estat (com les condicions bàsiques d’igualtat, planificació econòmica, règim jurídic de les AAPP, protecció del medi ambient, i transports/ferrocarrils que transcorrin per més d’una CCAA).
Finançament (DF 10): El nou procediment de finançament del transport públic urbà (FECMO) es començarà a utilitzar en l’exercici pressupostari següent a la publicació de les bases reguladores, que s’han de publicar en un termini màxim de dotze mesos.
Oficina Gestora (DF 13): El reglament de l’Oficina Gestora de l’Espai Controlat de Proves ha d’estar aprovat abans del 30 de juny de 2026.
ZBE i Recàrrega (DF 14): Modifica el Reial Decret de ZBEs per fer que les entitats locals incloguin en la seva normativa municipal objectius anuals mínims d’implantació de punts de recàrrega de vehicles elèctrics dins i fora de la ZBE.
Sector Elèctric (DF 16, DF 18): S’introdueixen modificacions en la Llei del Sector Elèctric per simplificar les autoritzacions d’infraestructures elèctriques necessàries per a les estacions de recàrrega de vehicles elèctrics i per crear un Mecanisme de planificació de posicions per a l’alimentació de demanda (Art. 4 bis).
Derogatòria Única: Queden derogades diverses disposicions que s’oposen a la llei, incloent-hi parts de la Llei de Qualitat de l’Aire i parts de la Llei d’Economia Sostenible.
Entrada en Vigor (DF 22): La llei entrarà en vigor l’endemà de la seva publicació al BOE.

Enllaços

Enllaç a la llei