Nota informativa sobre el Reial decret llei 16/2025, de 23 de desembre, pel qual es prorroguen determinades mesures per fer front a situacions de vulnerabilitat social, i s'adopten mesures urgents en matèria tributària i de Seguretat Social

Notes normatives i novetats informatives

24 de desembre de 2025

El dia 24 de desembre s’ha publicat al BOE el Reial Decret llei 16/2025, de 23 de desembre, amb el qual, en un context pròrroga dels Pressupostos Generals de l’Estat, s’actualitzen tot un seguit de mesures de caràcter econòmic i social destinades a mantenir l’anomenat “escut social”, així com d’altres mesures vinculades al finançament de les administracions públiques, en particular dels ens locals. El reial decret llei representa el desè paquet de mesures adoptat pel Govern de l’Estat des del 2022 per pal·liar les conseqüències econòmiques i socials derivades de la invasió russa d’Ucraïna i d’altres conflictes internacionals.

Principals mesures contingudes en el Reial decret llei:

1. Mesures en matèria d’habitatge

Suspensió de desnonaments: S’estén fins al 31 de desembre de 2026 la suspensió dels procediments de llançament per a llars vulnerables sense alternativa habitacional.
Compensació a propietaris: Es manté fins al 31 de gener de 2027 la possibilitat que els arrendadors o propietaris afectats per la suspensió anterior sol·licitin una compensació econòmica.
Actualització normativa: S’ajusten les referències temporals de la Llei pel dret a l’habitatge per fer-les coincidir amb la nova data de finalització de desembre de 2026.

2. Mesures en matèria d’energia

Bo Social Elèctric: Es prorroguen durant tot el 2026 els descomptes extraordinaris en la factura elèctrica per a consumidors vulnerables (42,5%) i vulnerables severs (57,5%).
Garantia de subministrament: S’estén la prohibició de tallar el subministrament d’aigua i energia als col·lectius protegits fins al 31 de desembre de 2026.
Sistemes elèctrics no peninsulars: S’actualitzen els paràmetres retributius per a la generació elèctrica a les Illes Balears, Canàries, Ceuta i Melilla per al període 2026-2031.

3. Pensions i Seguretat Social

Revalorització general: S’estableix un increment del 2,7% per a les pensions contributives i de Classes Passives per al 2026.
Suficiència de prestacions: S’actualitzen les quanties mínimes, les pensions no contributives, el complement per a la bretxa de gènere i altres ajuts com els destinats a afectats pel VIH o persones amb discapacitat.
Bases de cotització: S’actualitzen els màxims i mínims de les bases de cotització al sistema.
Mecanisme d’Equitat Intergeneracional (MEI): S’ajusta el tipus de cotització d’aquest mecanisme per a l’any 2026.
Quota de solidaritat: Es fixa la nova quota per a salaris que superin la base màxima de cotització.
Autònoms: Es manté l’aplicació de les taules de rendiments net de 2025 per a l’exercici 2026, amb ajustos a les bases màximes.
Personal sanitari: S’amplia la possibilitat de compatibilitzar la pensió de jubilació amb el treball per a metges d’atenció primària i pediatres.
Bombers i agents forestals: S’estableix un nou tipus de cotització addicional del 10,60% pel reconeixement de coeficients reductors de l’edat de jubilació.
Préstecs de l’Estat: Es prorroguen per deu anys els terminis de cancel·lació de deutes de la Seguretat Social amb l’Estat.
Tarifa de primes: S’actualitza la tarifa per a la cotització per accidents de treball i malalties professionals segons la nova classificació CNAE-2025.

4. Mesures d’ocupació

Salari Mínim Interprofessional (SMI): Es prorroga de manera transitòria l’SMI de 2025 per a l’inici del 2026 fins que s’aprovi el nou decret anual.
Prohibició d’acomiadaments: Les empreses que rebin ajudes directes no podran acomiadar personal al·legant l’augment de costos energètics.

5. Mesures tributàries

Petits autònoms: Es mantenen els límits de 250.000 € per al mètode d’estimació objectiva (mòduls) de l’IRPF i el règim simplificat de l’IVA.
Incentius “verds”: S’estenen les deduccions per l’adquisició de vehicles elèctrics, instal·lació de punts de recàrrega i inversions en energies renovables en l’Impost sobre Societats.
Eficiència energètica: Es prorroguen les deduccions en l’IRPF per obres de rehabilitació energètica en habitatges i edificis.
Rendes immobiliàries: Es manté el percentatge d’imputació per evitar pujades fiscals derivades de revisions cadastrals.
Simplificació administrativa: S’elimina l’obligació de presentar la declaració de l’IRPF per als beneficiaris de la prestació per atur.
IVA electrònic: S’obre un termini per a la renúncia extraordinària al subministrament immediat d’informació (SII) i al registre de devolució mensual.

6. Finançament territorial i entitats locals

Lliuraments a compte: S’actualitzen els imports que l’Estat transfereix a les CCAA i a les entitats locals, mantenint les quanties de 2025 per evitar el desfasament de la pròrroga pressupostària.
Impost de plusvàlua municipal: S’actualitzen els coeficients màxims per al càlcul de la base imposable de l’Impost sobre l’Increment de Valor dels Terrenys de Naturalesa Urbana per al 2026.
Telefonia mòbil: Es blinda els ajuntaments i diputacions perquè no hagin de retornar els ingressos per quotes estatals de telefonia derivats de sentències judicials contra l’Estat.
Afectats per la DANA de 2024: Es regulen mecanismes d’endeutament excepcional i exempcions fiscals.

7. Mesures en matèria mercantil

Dissolució d’empreses: S’amplia fins al 2026 la suspensió de considerar les pèrdues dels anys 2020 i 2021 (pandèmia) com a causa legal de dissolució de societats.

Preceptes d’especial rellevància per als ens locals

Pel seu interès per als ens locals, transcrivim els articles 18 i 23 del Reial Decret llei 16/2025, de 23 de desembre:

Article 18. Coeficients per a la determinació de l’increment del valor del terreny, segons el període de generació, en l’impost sobre l’increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana.

Amb efectes des del dia 1 de gener de 2026, els imports màxims dels coeficients a aplicar sobre el valor del terreny en el moment de la meritació, segons el període de generació de l’increment de valor, al qual es refereix l’apartat 4 de l’article 107 del text refós de la Llei reguladora de les hisendes locals, aprovat pel Reial decret legislatiu 2/2004, de 5 de març, seran els següents:

Període de generació	Coeficient
Inferior a 1 any	0,16
1 any	0,15
2 anys	0,15
3 anys	0,15
4 anys	0,16
5 anys	0,18
6 anys	0,20
7 anys	0,22
8 anys	0,23
9 anys	0,21
10 anys	0,16
11 anys	0,13
12 anys	0,11
13 anys	0,10
14 anys	0,10
15 anys	0,10
16 anys	0,10
17 anys	0,12
18 anys	0,16
19 anys	0,22
Igual o superior a 20 anys	0,35

Article 23. Lliuraments a compte d’entitats locals en situació de pròrroga pressupostària.

A l’efecte del càlcul dels lliuraments a compte de la participació de les entitats locals en els tributs de l’Estat dels components de finançament regulats a les seccions 3a i 5a del capítol I, «Entitats locals», del títol VII, «Dels ens territorials», de la Llei 31/2022, de 23 de desembre, de pressupostos generals de l’Estat per a l’any 2023, s’ha d’aplicar el mateix índex provisional d’evolució dels ingressos tributaris de l’Estat entre l’any 2004 i l’any 2025, que va resultar de l’aplicació del Reial decret llei 6/2025, de 17 de juny.

Els lliuraments a compte, per a tots els conceptes de finançament, han de ser d’imports idèntics als que han resultat del Reial decret llei 6/2025, de 17 de juny, per a les lliuraments a compte de 2025.

El que disposa aquest apartat s’ha d’aplicar als lliuraments que efectuï l’Administració General de l’Estat a favor de les entitats locals corresponents als lliuraments a compte de 2026 dels mesos posteriors al de l’entrada en vigor d’aquest reial decret llei.

A l’efecte de la informació que han de subministrar les corporacions locals relativa a l’esforç fiscal establerta a l’article 116 de la Llei 31/2022, de 23 de desembre, les certificacions corresponents s’han de referir a l’any 2024 i s’han de subministrar als òrgans competents abans del 30 de juny de 2026, en la forma que aquests determinin.
La referència a l’any 2023 que s’inclou a l’article 114 de la Llei 31/2022, de 23 de desembre, de pressupostos generals de l’Estat per a l’any 2023, s’ha de considerar efectuada al 2026.
Per finançar les lliuraments a compte de la participació de les entitats locals en els tributs de l’Estat, determinades d’acord amb el que disposa aquest article, es concedeixen suplements de crèdit en el pressupost vigent a 1 de gener de 2026 en els conceptes següents del programa 942M «Transferències a entitats locals per participació en els ingressos de l’Estat» del servei 21 «Secretaria General de Finançament Autonòmic i Local. Entitats Locals» de la secció 38 «Sistemes de Finançament d’Ens Territorials» pels imports que s’indiquen:

Aplicació pressupostària	Denominació	Import (milers d’euros)
38.21.942M.46001	Lliuraments a compte a favor dels municipis no inclosos en el model de cessió per la seva participació en els conceptes tributaris dels capítols I i II del pressupost d’ingressos de l’Estat no susceptibles de cessió a les comunitats autònomes.	960.347,36
38.21.942M.46002	Lliuraments a compte a favor dels municipis per la seva participació en els conceptes tributaris dels capítols I i II del pressupost d’ingressos de l’Estat no susceptibles de cessió a les comunitats autònomes. Fons complementari de finançament.	1.582.330,14
38.21.942M.46101	Lliuraments a compte a les diputacions i cabildos insulars per la seva participació en els ingressos dels capítols I i II del pressupost de l’Estat per recursos no susceptibles de cessió a les comunitats autònomes.	1.237.977,55

Enllaços

Enllaç a la norma